Exposición del Dr. Sabsay durante la JORNADA SOBRE RESIDUOS URBANOS 24-6-1998

En el mismo se incorpora la cláusula ambiental. El reconocimiento de un derecho fundamental de tercera generación, de un ámbito sano y apropiado, en el marco del desarrollo sustentable. Se marcan pautas y responsabilidades en materia de daño ambiental. Este es el gran objetivo para las generaciones actuales y futuras pues lleva al equilibrio intergeneracional.
La constitución nacional concede a la nación competencia para fijar normas sobre presupuestos mínimos y deja a decisión de las provincias las competencias para complementar los presupuestos mínimos sin alterar las jurisdicciones locales. Es decir que es una distribución cuantitativa. Hay un presupuesto mínimo que es de la nación. A esto se agrega un máximo optativo que queda para determinar por las Provincias.

La determinación de ese mínimo es algo compleja. Por ello, hasta ahora, (pasados) cuatro años, no se han dictado las normas. Porque es difícil fijarlo. 
El art.124 fija el dominio originario de los recursos naturales. El mismo corresponde a las provincias. Ahora es explícito. El recurso es de las provincias. Por (lo) tanto la utilización de esos recursos (y) la jurisdicción es de las provincias. Por (lo) tanto es aún más difícil (fijar el mínimo).

El art. 121 (dice): las provincias conservan todo el poder no delegado a la Nación. Ante la duda el poder es de las provincias.

En el art. 65 se establecen las facultades del Congreso en el dictado de los Códigos, el llamado “derecho de fondo”. El Código Ambiental no es mencionado y solo se mantienen los cinco Códigos. Es decir que todo lo que sea Derecho Ambiental es inconstitucional pues ha sido omitido.
La solución está de la mano de la concertación, únicamente así es efectiva.

A la nación le compete todo lo que sea referido a implementar la política ambiental, a la prevención, la evaluación del impacto, aspectos económicos, educación, autoridad policial. Pero debe ser concertado. Solo el acuerdo interjuridiccional llevará a la solución.

(Veamos) la lección del derecho comparado.
En Estados Unidos el congreso dicta la ley nacional de política ambiental y crea la autoridad de aplicación, E.P.A. Luego dicta las pautas básicas para los distintos medios. Hubo largos conflictos entre autoridades de aplicación y de política.

En Australia (se implemento un) acuerdo intergubernamental (en) 1.991 que fija normas de procedimiento. Se establecen los roles institucionales y las pautas para solucionar o evitar las superposiciones.

En Méjico la constitución deja todo en manos de la nación, (la) Federación Mejicana. Esto llevó a un aislamiento Legislativo que condujo a que la nación se deshiciese de ciertas potestades delegadas en los Estados, (Provincias o Municipios).
La solución necesita de un Gobierno Superior que observe la globalidad ambiental y solucione los problemas juridiccionales, pero debe comparecerse con la regla  de la autoridad local que es donde se produce el problema ambiental.
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Finalizada la presentación, el expositor respondió a las preguntas de los asistentes
¿Al levar los residuos de la Capital a Provincia caben sanciones legales en el tema ambiental en el largo plazo?
Habría que ver situaciones concretas.  No se puede hablar en forma general. Si se hace de forma subrepticia, sí. Pero pueden concertarse estros traspasos entre jurisdicciones. Esto es un ejemplo de la necesidad imperiosa de lograr esos acuerdos. Las autoridades provinciales y nacionales no deben estar en situación antagónica. Esto es absolutamente necesario. La Secretaría fijará las políticas generales, la aplicación de las normas que surjan de los postulados de los presupuestos mínimos.
¿ Hasta qué punto reviste legalidad la transferencia de residuos peligrosos?.
Si están de acuerdo no hay problema. Lo importante es que se haga de una manera sustentable o sea en las seguridades. En la última parte el art. 41 nos imposibilita cumplir con normas que surgen de tratados internacionales. Esto va a llevar seguramente a la derogación por su "no uso".

¿Cómo se lograra la concertación?
El Consejo General del Medio Ambiente está dotado como para ser (el foco) de concertación pues surge de todas las provincias y la nación. Como agencia está más allá de los conflictos interjuridiccionales y previo a la esfera judicial que es lo ideal.