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DOCUMENTO
FINAL
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síntesis del documento |
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ÍNDICE
Introducción
I Antecedentes urbanísticos
- Las huellas de la estructura urbana
- La configuración del territorio
- La expansión metropolitana como
problema
- Del urbanismo a la planificación
- La crítica a la planificación
y la emergencia de nuevos paradigmas
- La experiencia de la planificación
local
- Dilemas históricos y nuevos
escenarios
- Los nuevos desafíos para Buenos
Aires
II
Diagnóstico
- Los roles de la Ciudad de Buenos Aires
- Ambiente urbano
-
Población, territorio y empleo
-
Hábitat y vivienda
-
Transporte y circulación
-
Los espacios públicos y las costas
-
Área Central y subcentros
-
El Área Sur
-
Marco institucional e instrumentos
- Configuración territorial
actual
III MODELO
TERRITORIAL Y POLITICAS GENERALES DE ACTUACION
IV IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN URBANO AMBIENTAL
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LA
OPINION DE DSOSTENIBLE NO NECESARIAMENTE COINCIDE CON LA OPINION DE
LOS COLUMNISTAS. A RAIZ DE CUALQUIER NOTA PUBLICADA EN ESTA PAGINA
SE CONCEDERA DERECHO A REPLICA A QUIEN LO SOLICITE CON LA FINALIDAD
DE MOSTRAR OTRO ENFOQUE SOBRE EL MISMO TEMA, ENRIQUECIENDO DE ESTA
MANERA, LOS DEBATES QUE SE GENEREN. |
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INTRODUCCIÓN
El presente documento es el Informe Final del proceso de formulación
del Plan Urbano Ambiental (PUA) y tiene como objetivo dar cumplimiento
al mandato constitucional, poniendo a consideración de la Legislatura
la propuesta elaborada para la gestión urbano ambiental de
la Ciudad de Buenos Aires.
A más de un siglo de su capitalización (1880) y de la
delimitación de sus fronteras jurídico administrativas
(1887), Buenos Aires adquirió en 1996 el estatuto de Ciudad
Autónoma y su Jefe de Gobierno fue elegido por la ciudadanía.
En el mismo año, la Legislatura de la Ciudad aprobó
una nueva Constitución, que estableció en su artículo
29 la necesidad de elaborar un Plan Urbano Ambiental con caracter
de ley marco de las obras públicas y de la normativa urbanística.
O sea, un instrumento capaz de dar un marco de coherencia a las acciones,
vinculando la voluntad de los ciudadanos y sus organizaciones con
las instituciones gubernamentales a los efectos de lograr un proyecto
de ciudad compartido y posible de implementar.
A su vez, la ley 71, aprobada por la Legislatura en 1998, definió
los alcances del PUA, el organismo encargado de su formulación
y actualización, así como los principales objetivos
a alcanzar.
La demanda de una nueva modalidad para la formulación de políticas
públicas, se apoya en las circunstancias que atraviesa la ciudad,
que obligan a encarar la identificación de los problemas y
la propuesta de soluciones con criterios operativos.
Buenos Aires es una ciudad de 3.000.000 de habitantes, centro de un
Area Metropolitana que llega a los 12 millones y cubre un territorio
de 4.000 has. Es la principal sede de decisiones e interacciones empresarias
y el segundo distrito industrial del país.
Su contexto de planificación está atravesado por profundas
transformaciones, propias de las ciudades metropolitanas, que se manifiestan
en su espacio social y urbano. La privatización de los servicios
públicos, el impacto de las telecomunicaciones y la informática,
la reconversión económica, la progresiva segregación
social y los nuevos patrones de suburbanización, son algunos
de los nuevos factores que se articulan en un contexto de alta competitividad
entre países, regiones y territorios, e inciden en la necesidad
de recomponer el rol de Buenos Aires como ciudad capital en un marco
de economías abiertas.
Estos cambios estructurales anuncian una profundización de
los conflictos. La complejidad de los problemas urbanos y la celeridad
de los procesos deben traducirse imperativamente en la formulación
de acciones consensuadas, eficaces y eficientes que permitan un desarrollo
sustentable que asegure la calidad de vida de la población
y se materialice a partir de una gestión pública fuerte,
integral e innovadora de la Ciudad Autónoma.
A los efectos de apuntar a esas estrategias, los cambios de paradigmas
urbanísticos proponen nuevas modalidades de diagnóstico
y actuación, sobre las cuales existe a nivel internacional
una vasta experiencia acumulada que ha sido utilizada como referencia.
El documento que se presenta resume los estudios diagnósticos,
el modelo territorial, y las políticas de actuación
propuestas a través de Programas y de Instrumentos de Planificación,
Gestión y Seguimiento. En Anexos complementarios se incluye
la Memoria del PUA -donde se precisa la totalidad de actividades y
acciones desarrolladas-, la reseña de las Actividades de Participación
efectuadas, una presentación detallada de los Programas de
Actuación propuestos y el desarrollo de uno de ellos.
La publicación de estos resultados debe ser concebida como
una instancia nodal dentro de un proceso de planeamiento permanente
a cargo de la sociedad en su conjunto.
Esos estudios y acciones fueron coordinados y elaborados por el Consejo
del Plan Urbano Ambiental (CoPUA), con el aporte de equipos de consultores,
del Consejo Asesor Permanente Honorario y de las organizaciones vecinales,
no gubernamentales, profesionales y de la ciudadanía en general
que, a través de diversas modalidades de participación,
estuvieron presentes en todas las etapas del proceso.
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EL
CONCEPTO DE PLAN URBANO AMBIENTAL
La Constitución de la ciudad definió al Plan como urbano
ambiental.
Lo ambiental es considerado como dimensión que atraviesa y
da sentido a la totalidad del proceso de planeamiento, desde el diagnóstico
hasta la implementación de las propuestas.
Lo urbano se refiere al territorio de Buenos Aires, al escenario que
se estudia y sobre el que se actúa.
En ese ámbito lo ambiental se plantea como dimensión
valorativa que cualifica y jerarquiza las propuestas formuladas.
La ley 71, define la noción de desarrollo sostenible como:
"un proceso participativo, que integra la transformación
urbanística, el crecimiento económico, la equidad social,
la preservación de la diversidad cultural y el uso racional
de los recursos ambientales, con el objetivo de mejorar las condiciones
de vida de la población y minimizar la degradación o
destrucción de su propia base ecológica de producción
y habitabilidad, sin poner en riesgo la satisfacción de las
necesidades de las futuras generaciones".
Desde esa concepción, se alude a un proceso integral de desarrollo
que contempla el aumento de la calidad de vida de la población,
de la riqueza material y cultural y de su distribución equitativa
y equilibrada, creando escenarios de consenso, a los efectos de contribuir
a la constitución de un proyecto de ciudad compartido y de
largo plazo.
La planificación, tal como la plantea el PUA es un proceso
que permite articular las iniciativas de los actores públicos
y privados para potenciar el desarrollo de la ciudad. Crea un ámbito
de reflexión acerca del futuro que permite una propuesta colectiva.
Para ello, uno de los principales desafíos es lograr la legitimidad
social, política y técnica del Plan. Aunque esa legitimidad
fue establecida por la Constitución y la Ley 71, debe ser revalidada
permanentemente.
El Plan se plantea a sí mismo como instrumento técnico
político de gobierno. Es un marco de referencia tanto para
la administración pública como para la sociedad civil,
a los efectos de intervenir en los procesos de constitución
de la ciudad.
Su elaboración y puesta en marcha es uno de los principales
desafíos que encara la administración de la ciudad a
los efectos de ordenar y mejorar la calidad de vida de la población
asegurando un entorno espacial y socialmente equitativo. En este sentido
se plantea asegurar su operatividad sobre dinámicas políticas,
económicas y sociales, redefiniendo permanentemente los temas
problemáticos.
En efecto, la resolución de los problemas de la ciudad requiere
de una definición de recursos e instrumentos de gestión
que otorgue las condiciones de posibilidad para las actuaciones. Los
instrumentos se refieren a programas, proyectos y acciones -intervenciones
globales o sectoriales capaces de incidir en las transformaciones
estructurales-; a las normativas de control -destinadas a la regulación
indirecta de los actores públicos y privados-; así como
a los mecanismos de gestión -administrativos, institucionales,
de participación y de puesta en marcha de programas y proyectos-.
La esfera de acción específica del PUA es Buenos Aires.
El mandato constitucional obliga a identificar e implementar estrategias
de ordenamiento dentro de la Ciudad Autónoma. Sin embargo,
su condición de fragmento metropolitano obliga a que, superando
esta restricción, su horizonte trascienda los límites
jurídico administrativos. Por ello, la consideración
de una Agenda Metropolitana ocupa un lugar prioritario en el PUA.
Buenos Aires es capital nacional, centro de una amplia región
metropolitana y nodo de una red global de ciudades. En la consolidación
de ese triple rol están las bases de la resolución de
su dilema prioritario: el desarrollo de un espacio socialmente equitativo
conjuntamente con su transformación en una estructura urbana
eficiente, capaz de atraer inversiones creadoras de empleo.
La Constitución Nacional aprobada en 1994 incorpora en los
términos de su artículo 124 la posibilidad de conformar
espacios regionales. En base a ello, el Area Metropolitana deberá
construir su propio camino de conformación.
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EL
PROCESO DE PLANEAMIENTO
A lo largo del proceso de planeamiento llevado a cabo hasta el
momento, pueden diferenciarse cuatro etapas:
a. Prediagnóstico. Objetivos y criterios orientadores (1997-1998)
A los efectos de avanzar en el diseño del PUA, en 1996 el Poder
Ejecutivo, a través de la entonces
Secretaría de Planeamiento Urbano y Medio Ambiente (actual
Secretaría de Planeamiento Urbano), instrumentó una
serie de estudios de base.
El primer documento de prediagnóstico: Buenos Aires: prediagnóstico
territorial y propuesta de estrategias, de diciembre de 1997, sirvió
de base para el proyecto de ley que creó el Consejo del Plan
Urbano Ambiental y estableció los objetivos y criterios orientadores
de la Ley, así como importantes avances conceptuales.
El prediagnóstico fue un primer acercamiento a la realidad.
Desde una perspectiva problemática, presentó una primera
serie de hipótesis en torno de las principales potencialidades
y conflictos de la ciudad identificando sus causas, las situaciones
a contemplar en la gestión de la ciudad en un contexto de cambio,
así como una primera serie de objetivos de intervención.
En base a esos primeros resultados y a un proceso de reelaboración
en Talleres Públicos, el 3 de septiembre de 1998, la Legislatura
de la Ciudad Autónoma aprobó el marco de actuación
y de funcionamiento del Consejo del Plan Urbano Ambiental, sus objetivos
centrales y criterios orientadores.
b. El Diagnóstico (1998-1999)
Sobre los resultados de la primera etapa y en el contexto de los requerimientos
del art. 13 de la Ley 71, se llevaron a cabo los estudios diagnósticos.
Una primer versión se editó en octubre de 1998:
Elementos de diagnóstico. Documento de trabajo.
Durante el año 1999, un amplio equipo de consultores contratados
elaboró estudios específicos al tiempo que se desarrollaron
reuniones con el objetivo de profundizar el debate público.
Diagnóstico y Objetivos, editado en agosto de 1999, da cuenta
de los mismos.
El diagnóstico pormenorizado de todos los aspectos de la ciudad
susceptibles de intervención concluyó en la formulación
de lineamientos propositivos. Es decir, la "salida del diagnóstico"
se planteó en términos de orientaciones posibles, pues
la dimensión territorial de los objetivos conlleva necesariamente,
en forma asociada, la visualización de propuestas de solución.
c. El Modelo Territorial y las Políticas Generales de Actuación.
(2000)
El Modelo Territorial, entendido como un elemento dentro del sistema
del Plan, consiste en espacializar, es decir proyectar sobre el territorio
los lineamientos propositivos de la Buenos Aires del futuro, partiendo
de la realidad actual detectada en el diagnóstico, desde el
horizonte de los objetivos y criterios orientadores iniciales.
La elaboración de las dimensiones del Modelo no se limitó
a los aspectos estrictamente territoriales de la propuesta del CoPUA
sino que incorporó las dimensiones de la ciudad que potencialmente
orientan su devenir. Los resultados del Modelo Territorial se articularon
con la formulación de políticas de actuación
e instrumentos de gestión, modalidades operativas para la transformación
territorial.
En Modelo Territorial y Políticas Generales de Actuación,
editado en abril de 2000, se presentan los resultados preliminares
de esta elaboración que son profundizados en este Informe Final.
Con dicha finalidad, los Programas de Actuación y los Instrumentos
de Planificación, Gestión y Seguimiento son el objeto
de los Capítulos 4 y 5 del presente documento.
En la etapa que se abrirá con posterioridad a la aprobación
legislativa del Plan, será necesario profundizar las propuestas
ya efectuadas, a través de modalidades de planeamiento participativo
y permanente, que deberán estructurarse sobre cinco aspectos:
- Conducción de las intervenciones públicas y coordinación
con la actividad del sector privado.
- Recepción de iniciativas e información que lleguen
desde la población y organización de un ámbito
de permanente elaboración de propuestas.
- Evaluación de la relación objetivos-resultados.
- Revisión de los objetivos propuestos.
- Formulación de nuevos objetivos.
El Plan Urbano Ambiental apunta, a avanzar hacia mayores niveles de
integración, ampliando al mismo tiempo sus definiciones sobre
la ciudad deseada.
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Plan
Urbano Ambiental |
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LOS
OBJETIVOS
La Ley 71 plantea en su artículo 12 que "El objetivo central
del Plan Urbano Ambiental será el de servir de instrumento
técnico-político de gobierno para la identificación
e implementación de las principales estrategias de ordenamiento
y mejoramiento territorial y ambiental de Buenos Aires en diferentes
horizontes temporales y en orden a:
a) Mejorar la calidad de vida de la población.
b) Promover un desarrollo más equitativo de la ciudad.
c) Generar oportunidades de consenso y compromiso institucionalizando
mecanismos de concertación de políticas urbanas con
todos los sectores de la ciudad.
d) Promover y hacer más eficientes, en términos sociales,
ambientales y urbanísticos y económicos, las inversiones,
tanto del estado como del sector privado.
e) Instrumentar una eficiente coordinación entre las áreas
gubernamentales de la ciudad y el resto de las jurisdicciones de la
región metropolitana, tendiente a una gestión de carácter
integral.
f) Tender a que todos los habitantes de la ciudad tengan acceso a
disponer de aire, agua, alimentos, química y bacteriológicamente
seguros, a circular y habitar en áreas libres de residuos,
de contaminación visual, sonora y ambientalmente sana, y al
uso y goce de espacios verdes y abiertos.
g) Preservar el patrimonio cultural, arquitectónico y ambiental."
Estos objetivos se vinculan a "criterios orientadores" -objetivos
específicos de carácter territorial- que apuntan a la
generación de proyectos y formulación de instrumentos
que definan la forma y la estructura del Buenos Aires del futuro.
Dichos criterios son:
- Transformar una estructura centralizada en una policéntrica....
- Reconvertir la relación entre la ciudad y sus costas....
- Reestructurar y renovar el sector Sur....
- Promover una estrategia de espacios públicos....
- Establecer un sistema intermodal de transporte ....
- Generar las condiciones para modernizar y diversificar el tejido
económico....
- Mejorar las condiciones del hábitat....
- Mejorar la calidad ambiental....
- Crear nuevos instrumentos de gestión....
- Desarrollar la infraestructura de servicios....
- Eliminar las fracturas de la ciudad....
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Plan
Urbano Ambiental |
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ORGANIZACION
DEL COPUA
El Consejo del Plan, organismo encargado de su elaboración,
tiene una composición multipartidaria - en representación
del Poder Legislativo- y una conformación que conjuga a todos
los espacios gubernamentales del Poder Ejecutivo con competencias
en temas urbano-ambientales, a los efectos de asegurar un enfoque
multisectorial de dichos temas.
Por su parte, el Consejo Asesor Permanente Honorario representa la
voz de las asociaciones no gubernamentales.
En su conjunto, esta composición institucional concurre a la
construcción de la legitimidad política, social y técnica
del Plan Urbano Ambiental
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Plan
Urbano Ambiental |
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